為了保障社區(qū)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，許多地方的居民社區(qū)都制訂了居民防火公約（以下簡稱公約），這本身是一件大好事，可是，許多這種公約由于制訂的方法、規(guī)定的內(nèi)容有問題，無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

??現(xiàn)在存在的問題：

??1、未達(dá)成居民的共識

??居民防火公約不是政府的規(guī)章制度，而是某社區(qū)的居民進(jìn)行公開討論后達(dá)成一致意見，同意遵守的規(guī)定?？捎行┑胤降木游瘯幻靼走@一點(diǎn)，他們把制訂這種公約視為完成基層政府下達(dá)的一項(xiàng)任務(wù)，讓個辦事員起了草，幾個領(lǐng)導(dǎo)一討論，就制訂了。這種程序不正義，未達(dá)成居民共識的公約對居民沒有約束作用，對社區(qū)防火沒有促進(jìn)意義，只是應(yīng)付上級檢查的一種形式而已。

??2、責(zé)任人界定有誤

??有些這種公約把住戶業(yè)主規(guī)定為住宅防火責(zé)任人，這是有問題的。住戶業(yè)主中有智障者，行為不能自理的老人，他們顯然沒有承擔(dān)家庭和社區(qū)防火安全的能力。還有不少業(yè)主把房屋租給他們，半年，一年才去看一次，他們難以顧及出租房的防火安全。制訂這一條款的人，是把單位防火責(zé)任人的模式套用到住宅，是不合適的。社區(qū)、家庭防火，人人有責(zé)，當(dāng)然，有正常行為能力的成年居民，尤其是住宅的實(shí)際使用人應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任。

??3、混入了知識傳播的內(nèi)容

??有些公約把“逃出住宅樓后不要重返家里搶救財(cái)物”等作為條款列入，其實(shí)這些是居民應(yīng)該掌握的消防知識，不是大家應(yīng)共同遵守的規(guī)定。

??4、沒體現(xiàn)本社區(qū)的特點(diǎn)

??有些地方的公約起草時只是從網(wǎng)上查些有關(guān)資料，拼湊一下，就制訂了，沒體現(xiàn)本社區(qū)在火災(zāi)危險(xiǎn)方面的特點(diǎn)，消防安全上有存在的不足，需要大家共同努力以解決的問題，與公式化的公約雷同，這樣的公約難以解決社區(qū)的實(shí)際消防安全問題。

??應(yīng)該的制訂方法：

??筆者認(rèn)為，為了達(dá)成共識并能真正付諸實(shí)施，社區(qū)居民防火公約應(yīng)在當(dāng)?shù)叵啦块T的指導(dǎo)下，由居委會和業(yè)主委員會為主，物業(yè)公司參與制訂，三家成立一個起草小組，先起草公約草案，起草前小組必須做以下的工作。

??1、分析本社區(qū)的特點(diǎn)

??起草小組首先要分析本社區(qū)的主體建筑是什么，是高層住宅還是磚木結(jié)構(gòu)的住宅，有多少商住兩用的建筑，社區(qū)離消防站的距離等，基本特點(diǎn)不同的社區(qū)，采取的消防安全措施是不同的。

??2、回顧本社區(qū)的火災(zāi)史

??要了解本社區(qū)過去是否發(fā)生過火災(zāi)，是什么原因，有什么教訓(xùn)，這對制訂公約也很重要。

??3、分析本社區(qū)在消防安全上存在的問題

??起草小組要事先做好仔細(xì)的調(diào)查，了解本社區(qū)存在的主要的消防安全問題是什么，有無亂停車堵塞消防車通道，有多少住宅樓樓道、樓梯間、電表間堆放雜物，在門廳、樓道停放電動車通宵充電，違規(guī)燃放煙花爆竹，防盜窗沒有逃生出口等火災(zāi)隱患，以便在制訂公約時有的放矢，對癥下藥，解決實(shí)際問題。不要那些要居民自覺遵守消防法，有關(guān)規(guī)章制度等套話，有幾個居民看過消防法、地方消防條例的？要讓普通的居民從消防法規(guī)中梳理出作為普通居民的消防責(zé)任，并自覺遵守，要求太高了，這工作應(yīng)該由起草小組來做。

??在做了充分調(diào)解的基礎(chǔ)上，起草小組才能根據(jù)本社區(qū)的實(shí)際情況起草公約，首先要解決的是本社區(qū)在公共空間里實(shí)際存在的消防安全問題，如在樓道里停放電動車通宵充電，高層住宅常閉防火門不關(guān)等問題。戶門內(nèi)的一些問題以后等居民達(dá)成共識了再列入公約，例如換掉沒逃生出口的防盜窗等等，一旦列入，就要真正實(shí)施。

??起草好的公約經(jīng)居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)公司召開的聯(lián)席會議討論通過后再充分征求全社區(qū)居民的意見，在此期間還要做大量的公約宣貫工作和消防知識宣傳工作。在達(dá)成全體居民的共識后，公約才生效。在公約生效后，居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)公司還要有落實(shí)措施，不要讓公約成為一紙空文。

??有人會認(rèn)為，這么制訂防火公約太麻煩了，但是這是必須的。如今我國的火災(zāi)死亡80%發(fā)生在社區(qū)住宅，社區(qū)內(nèi)的消防安全是當(dāng)?shù)叵啦块T難以顧全的，只能依靠全體居民共同努力。一份切合本社區(qū)實(shí)際情況的又得到大家認(rèn)同防火公約，能為全體居民確定本社區(qū)的消防安全行為準(zhǔn)則，給大家一份生命安全的保障，為此多花些精力是值得的。