近期，多地出臺政策，取消或部分取消圖審，讓設(shè)計師自己終身承擔設(shè)計責任，但又不賦予設(shè)計師相應(yīng)的權(quán)利、利益。在政府質(zhì)量監(jiān)督力量不足的情況下，設(shè)計質(zhì)量堪憂、設(shè)計師堪憂。在此背景下，6月25日，中國勘察設(shè)計協(xié)會施工圖審查分會于濟南召開堅守底線確?？辈煸O(shè)計質(zhì)量安全工作研討會。

在當前主體責任不健全和誠信制度不完善、政府質(zhì)量監(jiān)督力量不足的情況下，審查機構(gòu)在勘察設(shè)計行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管的作用不可或缺，要在符合中國國情的基礎(chǔ)上，吸收國內(nèi)外先進經(jīng)驗，對施工圖審查進行有效探索，不忘初心，既改善營商環(huán)境，更要保障底線。

會議結(jié)合國家工程審批制度改革以及勘察設(shè)計行業(yè)當前發(fā)展形勢，提出了在貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）的重要階段、重要時期召開堅守底線，確?？辈煸O(shè)計質(zhì)量安全研討會重要會議的必要性，并提出本次會議的研討要點，主要包括：施工圖審查行業(yè)如何進一步改善營商環(huán)境，進一步完善施工圖審查制度兩個方面。

會上，施工圖審查分會副會長劉宗寶代表施工圖審查分會從強化學(xué)習、提高認識，勘察設(shè)計文件中存在的質(zhì)量安全風險情況，施工圖審查對優(yōu)化營商環(huán)境的影響因素及分析，完善施工圖審查制度、堅守質(zhì)量安全底線等四個方面，提出了適應(yīng)優(yōu)化營商環(huán)境需要、同時堅守質(zhì)量安全底線的工作報告建議稿。

在強化學(xué)習、提高認識方面，他強調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是落實高質(zhì)量發(fā)展理念，持續(xù)推進改革開放的基礎(chǔ)保障和重要支撐。要正確處理工程建設(shè)審批制度改革與防范工程建設(shè)項目質(zhì)量安全風險的關(guān)系，要堅持既不要以保障質(zhì)量安全為借口阻撓改革，也不要以改革為名，而犧牲質(zhì)量安全和人民生命財產(chǎn)安全為代價的原則推進改革。要以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化節(jié)點流程，把工作做細、做實、做優(yōu)；

在勘察設(shè)計文件存在的質(zhì)量安全風險情況方面，他從地基基礎(chǔ)安全、主體結(jié)構(gòu)安全、人防工程防護安全、消防安全、生態(tài)環(huán)境安全、使用安全六個方面對勘察設(shè)計文件存在的質(zhì)量安全風險進行了深入剖析，并強調(diào)勘察設(shè)計質(zhì)量安全風險不容忽視，在優(yōu)化營商環(huán)境改革背景下，既要有防范工程質(zhì)量安全風險的先手，又要有實現(xiàn)改革目標的高招；

在施工圖審查對優(yōu)化營商環(huán)境的影響因素及分析方面，他從審查周期、審查定位、社會及行業(yè)對審查的認知等方面對優(yōu)化營商環(huán)境中施工圖審查的影響因素進行了深入分析，提出了施工圖審查定位不清、完全市場化運作等7個方面的影響因素；

在完善施工圖審查制度，堅守質(zhì)量安全底線方面，提出了從立法層面明確施工圖審查的定位，回歸本源；

從審查起源方面明確施工圖審查是政府質(zhì)量監(jiān)管的抓手，是“放管服”改革中勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管“管”的重要環(huán)節(jié)，淡化市場化運作體制；

從運作方式上，打破屬地化限制，建立準入退出機制，優(yōu)化發(fā)展不平衡問題；

從審查機構(gòu)性質(zhì)上，強化不以營利為目的，體現(xiàn)社會公益和社會責任擔當，建立成本化運作機制；

從審查內(nèi)容上，實施多審合一，精簡審查內(nèi)容，回歸以地基基礎(chǔ)安全、主體結(jié)構(gòu)安全、人防工程防護安全、消防安全、生態(tài)環(huán)境安全、使用安全底線為目標，確保人民生命財產(chǎn)安全；實施數(shù)字化審查，建立勘察設(shè)計文件可追溯制度，結(jié)合工程進度，推行分階段審查方式，優(yōu)化服務(wù)效率；強化審查機構(gòu)及人員誠信體系建設(shè)，強化建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位誠信體系建設(shè)，探索引入保險機制，進一步優(yōu)化勘察設(shè)計行業(yè)質(zhì)量安全水平。

會上，與會代表介紹了各地在施工圖審查行業(yè)的改革創(chuàng)新和做法，并圍繞施工圖審查行業(yè)如何進一步改善營商環(huán)境，進一步完善施工圖審查制度等方面進行了深入探討，并提出了如下建議：

一是，應(yīng)強化施工圖審查的頂層設(shè)計，從國內(nèi)外勘察設(shè)計文件審查的經(jīng)驗以及施工圖審查制度建立的初衷，進一步明確施工圖審查的定位，是政府勘察設(shè)計質(zhì)量安全監(jiān)管的重要抓手，是從技術(shù)角度為政府守好質(zhì)量安全底線的重要助手；

二是，應(yīng)將“施工圖審查”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱辈煸O(shè)計文件審查”或“勘察設(shè)計文件質(zhì)量安全審查”，充分體現(xiàn)勘察設(shè)計環(huán)節(jié)多審合一以及政府縮減審查范圍的改革導(dǎo)向；

三是，應(yīng)對施工圖審查開展近20年發(fā)揮的重要作用和重要使命進行充分和客觀的總結(jié)和評價，體現(xiàn)施工圖審查制度確保安全，維護公眾利益的初心；

四是，施工圖審查制度是政府建立的工程勘察設(shè)計行業(yè)確保人民生命財產(chǎn)安全的強制性的手段，與其他主體的市場化運作目的和方式不同，應(yīng)對市場化導(dǎo)向帶來的一系列問題進行深化改革；

五是，從近期上海、廣西等地的質(zhì)量安全事故來看，應(yīng)對施工圖審查發(fā)揮的重要作用進行充分總結(jié)，加強施工圖審查的宣傳力度；

六是，要按照習近平總書記提出的“讓改革發(fā)展成果惠及更多群眾,讓人民生活更加幸福美滿”的原則來積極推進工程審批制度改革，對于試點多審合一的地區(qū)，要加強合并審查后的專業(yè)融合，人才培訓(xùn)等相關(guān)工作，對于個別探索取消施工圖審查的地區(qū)，要強化質(zhì)量監(jiān)管制度的“先立后破”和后期的質(zhì)量監(jiān)督，對于涉及人民生命財產(chǎn)安全的質(zhì)量監(jiān)督不能放松。對各地區(qū)應(yīng)在優(yōu)化營商環(huán)境的角度開展的試點，要及時總結(jié)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

最后，王樹平總結(jié)強調(diào)：

一是，要守住底線，底線就是人民生命財產(chǎn)安全，施工圖審查制度建立之初就是這個初衷，經(jīng)過十幾年的波折，我們逐步認清，施工圖審查行業(yè)就是勘察設(shè)計質(zhì)量安全確保底線的重要手段。

二是，施工圖審查行業(yè)改革要按照習近平總書記提出的“不忘初心、牢記使命，必須有強烈的自我革命精神，要堅持問題導(dǎo)向，真刀真槍解決問題”，審查機構(gòu)要加強自身建設(shè)，強化服務(wù)能力和服務(wù)效率，強化誠信體系建設(shè)，在審查周期、審查范圍方面做出有效改革，保證審查機構(gòu)真正發(fā)揮質(zhì)量安全監(jiān)管作用；

三是，在當前主體責任不健全和誠信制度不完善、政府質(zhì)量監(jiān)督力量不足的情況下，審查機構(gòu)在勘察設(shè)計行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管的作用不可或缺，要在符合中國國情的基礎(chǔ)上，吸收國內(nèi)外先進經(jīng)驗，對施工圖審查進行有效探索，不忘初心，既改善營商環(huán)境，更要保障底線。要做到定好位，定好職責，做好服務(wù)，真正發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)管保障作用。

下一步，各地區(qū)、各單位要共同努力，齊心協(xié)力，把勘察設(shè)計質(zhì)量安全檢查推上新的臺階，在工程審批制度改革中守住底線，有所作為。